本文内容转载自微信公家号“天然资源部”

近日，天然资源部办公厅印发《村落振兴用地政策指南（2023年）》（以下简称《指南》）。作为第一部针对村落振兴用地政策的“工具包”，《指南》有哪些亮点，将为处所做好村落振兴用地保险带来哪些方便？天然资源部河山空间用处管造司有关掌管人对此进行相识读。

梳理村落振兴用地政策

执行村落振兴战术是关系全面建设社会主义现代化国度的全局性、汗青性工作。天然资源部安身本职，全面做好村落振兴地皮身分保险，出台了一系列文件和一揽子政策行动，明确了科学推动村庄规划假造治理，加强建设用地打算指标保险，改进耕地
；ご胧，美满增减挂钩结余指标跨省域调剂政策，盘活利用集体建设用地等支持政策。

2023年中央一号文件明确提出，积极盘活存量集体建设用地，优先保险农夫居住、村落基础设施、公共服务空间和产业用地需要，出台村落振兴用地政策指南。针对基层反映村落用处所面的政策文件繁多、条文分散，实际中存在政策不会用、不敢用等问题，天然资源部假造了《指南》，在系统梳理村落振兴用地政策的基础上领导处所用足用好地皮政策，切实提升天然资源领域服务村落振兴的能力。

《指南》在假造过程中，对峙三个准则：一是遵循现有政策。对现有政策整合集成，不调整、不引申、不扩大或者缩幼诠释
；涉及对分歧文件的整合，充分思考分歧文件的效力级别、政策衔接等成分作出合用判断。二是对峙存量挖潜。落实积极盘活存量集体建设用地的要求，沉点思考两全利用存量和新增建设用地，引发存量建设用地利用潜力，提高资源开发利用效能。三是对峙底线思想。落实最严格的耕地
；ぴ於取⑸肪潮
；ぴ於群徒谠技加玫卦於，在侧沉用地保险的同时两全严守底线要求，逐条列举了村落地域违法占地和粉碎耕地的常见情景及处罚划定，明确了村落振兴用地负面清单。

回应村落振兴用地热点

《指南》对峙需要导向和问题导向，聚焦处所关注和政策热点，回应村落振兴用地难点问题。《指南》假造过程中征求中央农办、农业村落部和各省天然资源部门的定见建议，与省级和县级有关部门发展座谈互换，实地走访农业合作社、智慧生态综合体、民宿文旅等村落用地案例。同时，充分结合主题教育宽泛网络大兴调查钻研过程中反馈的村落用地保险方面问题和建议，会同有关司局系统梳理村落振兴用处所面政策文件，做到用地环节全覆盖、引用文件划定正确规范。

《指南》共十一章四十五条，附录蕴含“村落振兴用地负面清单”和“引用的有关司法、律例、规章和文件清单”两部门。第一章为总则，明确了指南的总体要求、合用领域和根基准则。调研中处所普遍反映村落振兴用地内涵不够明确，所以在合用领域中将村落振兴用地类型分为村民住宅、村落产业用地、村落公共基础设施用地和公益事业用地四大类，并凭据《全国村落沉点产业领导目录（2021年版）》《国务院关于印发“十四五”推动农业村落现代化规划的通知》等文件，别离明确了具体的项目类型，加强《指南》针对性。第二章至第七章按用地环节编排，分为规划治理、新增建设用地打算保险、建设用地审批与规划许可、地皮利用与供给、村落不动产确权登记、村落天然资源
；ち稣陆，论述有关领域根基概想和治理划定。第八章至第十章对宅基地治理、设施农业用地、增减挂钩与地皮综合整治3个部门，单独梳理成章。第十一章为司法责任，《指南》在侧沉用地保险的同时，两全严守底线要求，逐条列举了村落地域违法占地和粉碎耕地的常见情景及处罚划定。

明确村落用地规划治理要求

调研中处所反映村庄规划假造覆盖率低，规划不足两全两全现实与将来的需要，一些村落产业项目在规划假造阶段很难正确定位和落地上图，影响项目落地等问题。为此，《指南》梳理了村落用地中规划治理方面有关要求：

2019年中央一号文件明确提出“把加强规划治理作为村落振兴的基础性工作，实现规划治理全覆盖”。《国务院关于印发“十四五”推动农业村落现代化规划的通知》要求，“美满县镇村规划布局”“两全县城、乡镇、村庄规划建设，明确村庄分类布局”。天然资源部萦绕村落振兴用地保险，统指挥若定划、规划先行，先后出台《天然资源部办公厅关于加强村庄规划推进村落振兴的通知》《天然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的定见》《天然资源部关于深入规划用地“多审合一、多证合一”鼎新的通知》等文件，明确规划定位、赐与政策支持、两全村落一二三产业融合发展空间、保险村落基础设施建设空间和村落居民点建设等行动。

聚焦新增建设用地指标保险

村落振兴用地结构性矛盾较为凸起，新增建设用地指标保险也是处所关注的焦点。针对若何将有限的建设用地指标铺排到村落振兴上来，《指南》全面梳理汇总了用地指标保险方面支持政策。

依照中央要求，2020年以来天然资源部鼎新地皮利用打算治理方式，对峙“项目随着规划走、身分随着项目走”，以真实有效的项目落地作为配置打算的准则，在保险沉大项目建设同时，两全村落振兴发展用地需要。一是全面支持。新编县乡级河山空间规划应铺排不少于10％的建设用地指标，沉点保险村落产业发展用地。省级造订地皮利用年度打算时，应铺排至少5％新增建设用地指标保险村落沉点产业和项目用地。二是精准发力。对脱贫县每年铺排新增建设用地打算指标600亩，“戴帽”专项下达
；对村落村民住宅建设尝试打算单列，切合“一户一宅”和河山空间规划要求的村落村民住宅建设，单独组卷报批，尝试实报实销
；对村落产业融合发展项目，要求市县要优先铺排新增建设用地打算，不及的由。ㄇ⑹校┝饺饩
；对村落游览、返乡入乡创业等合理用地需要的加大倾斜支持力度。

推动用地审批许可提质增效

村落建设项目用地通常要经过多个环节，涉及天然资源、住建、农业村落等多个部门参加，处所反映法式复杂，限度成分多，审批功夫长。所以，在用地审批和规划许可方面，天然资源部致力精简审批环节，分辨分歧情景，以归并、同步、豁免、承诺等方式，推动规划用地审批许可提质增效。《指南》对上述政策进行了整顿：

一是天然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址定见书，不再单独核发建设项目选址定见书、建设项目用地预鉴定见。二是在村庄建设天堑表，具备必要的基础设施前提、使用规划预留建设用地指标的村落产业融合发展项目，在不占用永远根基农田、严守生态
；ず煜摺⒉黄苹路贩缑埠陀跋焯烊换肪嘲踩那疤嵯，办理用地审批手续时，可不办理用地预审与选址定见书。三是对于合用简易审批的村庄建设项目，使用集体建设用地发展建设的，项目单元毋庸办理建设项目用地预审与选址定见书。四是城镇开发天堑表，凭据依法核准的村庄规划核发村落建设规划许可证
；未假造村庄规划的，可凭据县或乡镇“公例式”的河山空间规划治理划定，核发村落建设规划许可证。村落村民住宅用地，由乡镇当局审核核准，激励处所将村落建设规划许可证由乡镇发放，并以适当方式公开。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行村落村民住宅建设的，可依照。ㄇ⑹校┯泄鼗ò炖砉婊砜。在尊沉村落地域风貌特色的前提下，激励各地提供村民住宅、污水处置设施、垃圾储运、公厕等简易的通用设计规划，并简化村落建设规划许可的审批流程。

在做好《指南》政策解读基础上，天然资源部将于近期征集推广一批村落振兴用地保险方面的典型案例，供各地参考借鉴，助力村落振兴沉大战术部署落地见效。