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天然资源部关于做好城镇开发天堑治理的通知（试行）

天然资发〔2023〕193号

各省、自治区、直辖市及打算单列市天然资源主管部门，新疆出产建设兵团天然资源局，上海市海洋局、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局、大连市海洋发展局、通辽市海洋发展局、乐山市海洋发展局：

为贯彻落实《中共中央 国务院关于成立河山空间规划系统并监督执行的若干定见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在河山空间规划中两全划定落实三条节造线的领导定见》《全国河山空间规划纲领（2021—2035年）》，使用好“三区三线”划定成就，在河山空间开发；だ弥屑忧亢凸娣冻钦蚩⑻烨抵卫，现就有关事项通知如下：

一、坚定守护“三区三线”划定成就的端庄性和权威性。各地要切实将党中央、国务院核准的“三区三线”划定成就作为调整经济结构、规划产业发展、推动城镇化不成逾越的红线。各类城镇建设所必要的用地（蕴含能源化工基地等产业园区、围填海汗青遗留问题区域的城镇建设或产衣粪项目等）均需纳入全。ㄇ⑹校┕婊钦蚪ㄉ栌玫毓婺：统钦蚩⑻烨道┐蟊妒饺怂。不得擅自突破城镇建设用地规模和城镇开发天堑扩大倍数，严禁违反司法和规划发展用地用海审批。严格城镇开发天堑领域内耕地和永远根基农田；，确需对永远根基农田进行集中连片整治的，准则上仍应以“开天窗”方式保留在城镇开发天堑领域内，且总面积不削减；确需调出城镇开发天堑领域的，应确保城镇建设用地规模和城镇开发天堑扩大倍数不扩大。在规划执行期内，城镇开发天堑可基于五年一次的规划执行评估，依照法定法式经原审批机关赞成后进行调整。

二、推动城镇开发天堑划定成就精准落地执行。各地要结合市县河山空间规划假造审批执行，进一步深入城镇开发天堑内规划用地铺排，细化职能分区和用地布局，两全存量用地和增量用地、地上空间和地下空间，合理铺排城镇建设用地规模、结构、布局和时序，使城镇开发天堑划定成就精准落地执行。市县河山空间规划执行中，要预防“寅吃卯粮”，在城镇开发天堑内的增量用地使用上，为“十五五”“十六五”期间至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用规模上，至少为每年保留五年均匀规模的80%，其余能够用于年度间调剂，但不得突破分阶段总量节造，以便为将来发展预留合理空间。在严格落实耕地；び畔刃，确保城镇建设用地规模和城镇开发天堑扩大倍数不突破的前提下，可对以下几种情景的城镇开发天堑进行部门优化。

（一）国度和省沉大战术施杏注沉大政策调整、沉大项目建设，以及行政区划调整涉及城镇布局调整的；

（二）因灾害预防、抢险避灾、灾后复原沉建等防灾减灾确需调整城镇布局的;

（三）耕地和永远根基农田核实措置过程中确需两全优化城镇开发天堑的；

（四）已依法依规核准且实现登记的建设用地，已办理划拨或出让手续，已核发建设用地使用权权属证书，确需纳入城镇开发天堑的；

（五）已核准执行全域地皮综合整治确需优化调整城镇开发天堑的；

（六）规划深入执行中因用地勘界、比例尺衔接等必要部门优化城镇开发天堑的。

三、两全做好规划城镇建设用地铺排。疏导城镇建设用地向城镇开发天堑内集中，推进城镇集约集聚建设，提高地皮节约集约利用水平。城镇开发天堑表不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。在落实最严格的耕地；ぁ⒔谠加玫睾蜕肪潮；ぴ於鹊那疤嵯，结合城乡融合、区域一体化发展和游览开发、边陲地域建设等合理必要，在城镇开发天堑表可规划布局有特定选址要求的零散城镇建设用地，并凭据河山空间规划，依照“三区三线”管控和城镇建设用地用处管造要求，纳入河山空间规划“一张图”严格执行监督。涉及的新增城镇建设用地纳入城镇开发天堑扩大倍数两全核算，等量缩减城镇开发天堑内的新增城镇建设用地，确保城镇建设用地总规模和城镇开发天堑扩大倍数不突破。

四、严格规范城镇开发天堑的全性命周期治理。城镇开发天堑产生变动的，省级天然资源主管部门应实时向部汇交数据（附审查认定文件、矢量数据等），检验合格纳入河山空间基础信息平台和河山空间规划“一张图”执行监督信息系统并反馈省级天然资源主管部门后，方可作为规划治理、用地用海审批的凭据。

部将依附河山空间规划“一张图”执行监督信息系统，加强对城镇开发天堑施杏注监督、评估、查核、法律等全性命周期治理。国度天然资源督察机构将把处所当局落实城镇开发天堑管控要求情况作为督察的沉要内容。

省级天然资源主管部门要严明工作要求，凭据本文件要求造订城镇开发天堑治理的执行细则，加强对本。ㄇ⑹校┏钦蚩⑻烨抵卫砉ぷ鞯氖┬幼⒘斓己图喽，严禁弄虚作假违反划定要求。文件执行工作中遇到的问题和建议实时与部有关司局联系，部将凭据河山空间规划假造执行治理工作的进展，订正美满城镇开发天堑的治理要求。

天然资源部

2023年10月8日