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粮食安满是“国之大者”，耕地是粮食出产的命脉，保险国度粮食安全的底子在耕地。
；ず酶，端牢饭碗，在党和国度事业全局中拥有基础性、战术性意思。7月20日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第二次会议，钻研加强耕地
；ず脱渭畹刈酆纤⑿吕玫任侍，对加强耕地
；ず投π旅缆疾蛊胶庠於忍岢雒魅芬。天然资源部当真进建领会，从系统性和全局性的高度深刻理解党中央决策部署，聚焦守牢耕地
；ず煜摺⒑皇盗甘嘲踩，进一步美满造度强化监管，全力推动鼎新部署落地见效。

安身根基国情，对峙底线思想，正确把握我国耕地
；っ娑缘难细窬质

民以食为天，粮以地为本。我国人丁多多，解决好14亿多人的吃饭问题，始终是治国理政的优等大事。我国耕地家底并不丰富，2022年底全国耕地总量19.14亿亩，仅占世界9%，且质量总体不高，这一根基国情决定了加强耕地
；ざ员Ｏ樟甘嘲踩庖弧坝诺却笫隆钡募顺烈。

习近平总书记高度器沉耕地
；すぷ，对落实最严格耕地
；ぴ於鹊囊笠灰怨嶂，要求把耕地作为我国最为贵重的资源，采取“长牙齿”的硬措施
；ず，绝不能有闪失。天然资源部坚定贯彻落实习近平总书记沉要批示批示心灵，依照党中央、国务院决策部署，以守牢18亿亩耕地红线为指标，会同有关部门美满司法造度、严格用处管造、加强督察法律，在持续严格规范非农建设占用耕地落实占补平衡的基础上，针对第三次全国河山调查反映的大量耕地不合理流失问题，要求耕地转为林地、草地、场地等其他农用地落实“进出平衡”，在年度内补够数量相称、质量相当的能够持久不变利用的耕地
；针对违法建设占用耕地造成耕地削减问题，严格划定违法用地整改措置到位前，必须先杏装冻结”本地相应的储蓄补充耕地指标，确保耕地不再削减。通过一系列行动，初步遏造了多年来耕地总量持续削减的势头，实现了2021年、2022年陆续两年全国耕地总量净增长。

与此同时，我们复苏地意识到，我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不及的根基国情没有扭转，耕地占用与
；さ拿芎脱沽σ廊煌蛊，新时期新征程上，耕地
；すぷ髅挥屑跚，而是越发艰巨。

目前，耕地总量由减转增的基础还不牢固，执行耕地用处管造、落实补充耕地出现新情况新问题，必须高度器沉。从占用耕地看，城乡建设和基础设施配套等各类非农建设不成预防仍将占用一部门耕地，农业结构调整、造林种树造成耕地流失的规模依然不幼，违法违规用地问题仍较凸起。从补充耕地看，占补平衡存在占多补少、占优补劣甚至弄虚作假问题，一些处所落实“进出平衡”不到位，区域耕地总量仍在削减
；有的处所违规开垦粉碎生态环境，一些补充耕地质量不高，存在撂荒和流失风险。此表，经过多年持续开发，全国耕地后备资源越来越少，且多位于生态职能沉要区域，通过开垦后备资源补充耕地难度越来越大。这些问题，与一些处所耕地
；ひ馐恫磺俊⒙涫敌路⒄估硐氩坏轿弧⒅葱姓策走偏走样、耕地
；ず徒谠技加玫氐木眉だ觳还唤∪泄，与耕地
；び泄卣策和行动两全不够有关，也与我国天然资源天赋有关，必要通过系统鼎新来解决。

把握沉大要求，强化关键行动，全面落实最严格的耕地
；ぴ於

中央财经委员会第二次会议强调，耕地
；な且桓鱿低彻こ，要凸起把握好量质并沉、严格法律、系统推动、永续利用等沉大要求。天然资源部将当真贯彻落实会议心灵，采取越发坚定有力措施，坚韧不拔强化耕地
；，全力推动最严格耕地
；ぴ於嚷涞丶。

对峙系统理想，把握沉大要求。一是量质并沉。要坚定落实党中央决策部署，守牢耕地和永远根基农田
；ず煜，逐步把永远根基农田全数建成高尺度农田，强化数量质量共同
；。二是严格法律。要分级落实耕地
；ぴ鹑，整合监管法律力量，采取坚定有力措施，严格法律督察，切实规范治理秩序。三是系统推动。不变耕地数量，提升耕地质量，优化耕地布局，必须秉持山水林田湖草沙一体化
；だ硐，依照天然生态的整体性、系统性及其内涵法规，结相宜宜性准则发展系统治理，使各类身分各得其所，相得益彰。四是永续利用。处置好当前和长远的关系，用最严格的耕地
；ぴ於群徒谠技加玫卦於，推动耕地用养结合和可持续利用，为后世留下更多发展空间。

聚焦守牢红线，落实沉点工作。一是坚定稳住耕地总量。目前，全国省市县三级河山空间规划已全数假造实现，下一步，将加快推动规划审核报批，将耕地和永远根基农田
；ぶ副旯ぷ髦鸺斗只⑸贤既肟，确？刹楹恕⒖缮蠹啤⒖勺吩，确保耕地保有量和永远根基农田
；すぷ骶煌黄。二是持续优化耕地布局。成立耕地
；ぴ鹑沃副瓴楹松头；，推动粮食主产区、主销区、产销平衡区饭碗一路端、责任一路扛，促使南方部门省份有序复原一部门流失的优质耕地，优化耕地南北空间格局
；稳妥推动“山上”换“山下”，将山上耕地逐措施整到山下，推动果树苗木尽量上山上坡，推进农业出产空间布局越发切合天然地理格局和农业出产法规。三是严格耕地
；ぴ鹑尾楹。全面落实耕地
；さ痴同责，细化明确查核规定和规划，对于突破耕地
；ず煜叩瘸链笪侍馐敌幼耙黄狈窬觥，端庄问责、平生追责。

在优化耕地布局和整改复耕过程中，既要依法依规，又要疑神疑鬼。要充分思考本地天然地理、农业出产前提，对峙大不变、幼调整，两全优化农用地布局。要结合本地经济社会发展水平、种植作物成长周期、市场情况等，充分思考耕地复原的经济成本和社会成本，科学造订打算，合理把握节拍，分类、分区稳妥推动。要充分尊沉农夫意愿，凭据现实情况适当赐与经济赔偿，并留出肯定过渡期，坚定杜绝“单一化”“一刀怯妆。

落实落细工作，紧盯沉点环节。一是严控新增占用。以河山空间规划作为用地凭据，逐步压减城镇开发天堑内增量空间使用规模，严格耕地和永远根基农田用处管造，严控占用耕地的各类情景，确需占用的，要求依照数量相称、质量相当的准则落实补充耕地。强化地皮利用打算管控，合理确定年度地皮利用打算总量，有效调控新增建设用地时序和节拍。优化建设项目选址，严格执行地皮使用尺度，切实做到不占或少占耕地。二是着力盘活存量。依照高质量发展和执行全面节约战术的要求，推动地皮利用方式从依赖新增向挖潜存量转变，大力推动“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金技术换空间”，推动低效用地再开发，从源头上削减对耕地的占用。三是严格督察法律。成立健全耕地
；ぁ俺ぱ莱荨庇泊胧┕ぷ骰，以“零容忍”态度端庄查处各类违法占用耕地行为。扎实推动耕地占补平衡专项整治，着力纠治占而不补、补而不实、弄虚作假等凸起问题，规范耕地占补平衡治理秩序。加强合作共同，形成监管合力，加大对违法违规占用粉碎耕地行为的进攻力度。

对峙“以补定占”，强化耕地总量动态平衡，扎实推动占补平衡造度鼎新落地见效

守牢耕地
；ず煜，确保耕地总量不削减，严控占用和补足补优是关键。中央财经委员会第二次会议明确，鼎新美满耕地占补平衡造度，将各类对耕地的占用统一纳入占补平衡治理，对峙“以补定占”，主张就是严控占用、严格补充、严守总量，通过调整治理方式、压实各级责任、强化查核监管，实现省级行政单元年度耕地总量动态平衡，确保到2035年全国耕地总量不低于18.65亿亩。

鼎新占补平衡治理方式。依照鼎新部署，调整美满占用耕地赔偿造度，将以往非农建设占用耕地落实占补平衡扩大到各类占用耕地均要落实占补平衡，由“幼占补”变为“大占补”
；两全盐碱地等未利用地、其他农用地、低效闲置建设用地等各类非耕地作为补充耕地起源，新增长的能够持久不变利用的耕地，用于落实补充耕地工作。对峙“以补定占”，在实现耕地总量动态平衡的前提下，以省域内不变利用耕地净增长量作为下年度补充耕地指标和允许占用耕地规模的上限。

调整占补平衡落实机造。依照“国度管总量、省级负总责、市县抓落实”的要求，成立分级掌管、职责明确、监管有力的占补平衡责任落实机造。严格节造跨省域补充耕地规模，从严规范省域内补充耕地指标调剂治理，将补充耕地指标调剂统一纳入省级治理平台，坚定纠正和防备利益驱动下单纯钻营补充耕地指标、不顾立地前提强行补充的行为。

加强补充耕地赔偿激励。各类占用耕地的执行主体该当按划定落实补充耕地责任。在实际中，将补充耕地用度重要用于耕地
；び胫柿拷ㄉ，调动有关主体
；じ氐幕。

健全补充耕地质量验收造度。共同农业村落部门加强补充耕地质量治理，美满补充耕地质量验收法子，严格质量审核把关。加强补充耕地配套基础设施建设和后续培肥管护，持续熟化泥土、提升耕地质量、不变耕地利用，预防退化撂荒。

（作者为天然资源部党组书记、部长 王广华）