本文内容转载自广东省天然资源厅网站

一 造订布景

经省人民当局赞成，我厅于2019年12月印发《关于执行点状供地助力村落产业振兴的通知》（粤天然资规字〔2019〕7号）（以下简称7号文），文件自2020年2月1日起执行，有效期3年，于2023年1月31日到期
。7号文执行以来，各地以此为据进行了积极索求，部门地市相继出台了执行细则或配套政策，推动了一批点状供地项目落地执行，有力推进了村落产业振兴和城乡融合发展
。为维持政策的一连性，凭据《国务院关于推进村落产业振兴的领导定见》（国发〔2019〕12号）、《中共广东省委关于施杏装百县千镇万村高质量发展工程”推进城乡区域协调发展的决定》等文件心灵，我厅结合我省现实，经省人民当局赞成出台了《广东省天然资源厅关于执行点状供地助力村落产业振兴的通知》（以下简称《通知》），支持各地索求执行点状供地，大力推进村落产业振兴，助力施杏装百县千镇万村高质量发展工程”，推进城乡区域协调发展
。

二 重要内容

《通知》共分为六个部门
。第一部门明确点状供地执行领域和负面清单
。第二部门明确规模预留、规划调整、指标保险蹊径
。第三部门明确用地审批模式和报批方式
。第四部门明确供处所式、供地前提和用处混合
。第五部门明确发证方式和宰割限度
。第六部门明确项目准入和执行监管要求
。

三 政策创新

《通知》聚焦村落产业振兴，以村落产业用地规划覆盖不到位、规模指标难落实、用地模式不矫捷等问题为导向，以解决基层现实问题为指标，依照“一个聚焦、多点发力”的思路，通过规划、用地、供地、登记、监管全流程的造度创新，切实加强村落产业用地保险，推动城乡融合发展
。

（一）创新规划治理体造
。针对我省正处于现行规划系统与河山空间规划系统的衔接、过渡期，有关规划覆盖不到位，项目选址、用地规模和指标难以落实的问题，明确过渡期内规划衔接的具体蹊径
；允许选址在城市（镇）总体规划确定的建设用地领域表，且村庄规划未覆盖区域的农业出产及村落生涯服务业点状供地项目，可凭据县级以上天然资源部门核准的项目选址论证汇报出具规划前提
。

（二）创新分类审批治理
。针对现行块状供地模式下无法满足村落产业零散、分散用地需要，用地规模指标紧缺与地皮利用粗放浪费并存的问题，明确项目区内的建设用地准则上按构筑物落地面积垂直开发，未纳入建设用地开发领域的，可作为生态保留用地合理利用，并凭据现实用地需要按征转合一、征转分离、不征不转进行分类审批治理
。明确点状供地项目应综合使用“三旧”刷新及规划调整、用地报批等政策优先消化汗青遗留建设用地，按批次用地分类报批
。

（三）创新地皮供给方式
。针对现行块状供地模式下以宗地为单元供给地皮，无法满足村落产业项目聚合零散、分散地皮进行整体开发的问题，明确点状供地项目以项目区为单元供地，结合现实必要整体规划建设，合理确定分歧地块的面积、用处，按建设地块搭配供给或组合为一宗地整体供给
。明确可按划定合理设定供地前置前提，带项目执行规划供给地皮，凭据地皮供给政策要求、多业态发展需要及地皮估价了局，综合确定村落产业用地的地皮用处和出让底价，实杏装农业+”混合供地
。

（四）创新登记发证模式
。针对现行以宗地为单元确权登记发证，不便于对项目区内零散、分散地皮及其地上构筑物产权进行统一治理的问题，明确点状供地项目以宗地为单元确权登记发证，可按项目治理的现实必要，将多宗地整体打包一次性申请不动产登记，在不动产登记簿和产权证书的附记栏上对宗地不得宰割让渡及抵押的限杜阻以注记
。

（五）创新执行监管方式
。针对村落产业项目开发建设中容易出现的闲置、烂尾、进展缓慢等问题，明确成立点状供地项主张多部门结合评估论证机造，并依照“谁提出、谁监管”的准则尝试全身分、全过程的动态结合监管以及结合竣工验收，当令组织抽查复评
。因当拘陌其部门方面原因无法执行或项目开发主体未按项目执行规划开发建设的，依照司法律规、地皮划拨决定书及有偿使用合同的划定或约定进行处置措置，收缴地皮闲置费、收回地皮使用权或主张违约责任
。

四 工作瞻望

《通知》强调，各地要成立点状供地项目结合审查、监管机造，严禁以点状供地为名开发房地产项目，坚定遏造违法建设大棚房及别墅类项目，端庄查处违法违规占用、让渡地皮及扭转地皮用处等行为，发现沉大问题应实时向省天然资源厅等有关主管部门反映
。《通知》自2023年6月1日起执行，有效期5年
。下一步，我厅将亲昵跟踪政策执行情况，总结经验功效，提炼鼎新成就，定期发展风险评估，实时钻研对策并做进一步的批改美满
。

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