本文内容转载自微信公家号“天然资源部”

天然资源部关于加强河山空间具体规划工作的通知

天然资发〔2023〕43号

各省、自治区、直辖市天然资源主管部门，新疆出产建设兵团天然资源局：

为深刻贯彻党的二十大心灵，深入“多规合一”鼎新，提高城市规划、建设、治理水平，推进城乡高质量发展，凭据《地皮治理法》《城乡规划法》和《中共中央国务院关于成立河山空间规划系统并监督执行的若干定见》，就加强河山空间具体规划（以下简称“具体规划”）工作通知如下。

一、积极阐扬具体规划法定作用。具体规划是执行河山空间用处管造和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、村落建设规划许可证等城乡建设项目规划许能够及执行城乡开发建设、整治更新、

；そㄐ禄钇玫姆ǘㄆ揪，是优化城乡空间结构、美满职能配置、引发发展活力的执行性政策工具。具体规划蕴含城镇开发天堑内具体规划、城镇开发天堑表村庄规划及景致名胜区具体规划等类型。各地在“三区三线”划定后，应全面发展具体规划的假造（新编或建编，下同），并结合现实依法在寂仔规划类型未覆盖地域索求其他类型具体规划。

二、分分辨类推动具体规划假造。要依照城市是一个有机性命体的理想，结合行政治权两全出产、生涯、生态和安全职能需要划定具体规划假造单元，将上位总体规划战术指标、底线管控、职能布局、空间结构、资源利用等方面的要求分化落实到各规划单元，加强单元之间的系统协同，作为深入执行层面具体规划的基础。各地可凭据新城建设、城市更新、村落建设、天然和汗青文化资源

；だ玫男枰筒侨诤稀⒊窍缛诤稀⑶蛞惶濉⒙躺⒄沟纫，因地造宜划分分歧单元类型，索求分歧单元类型、分歧层级深度具体规划的假造和管控步骤。

三、提高具体规划的针对性和可执行性。要以河山调查、地籍调查、不动产登记等法定数据为基础，加强人丁、经济社会、汗青文化、天然地理和生态、景观资源等方面调查，依照《河山空间规划城市体检评估规程》，深入规划单元及社区层面的体检评估，通过综合分析资源资产前提和经济社会关系，正确把握地域优势特点，找准空间治理问题短板，明确职能美满和空间优化的方向，切实提高具体规划的针对性和可执行性。

四、城镇开发天堑内存量空间要推动内涵式、集约型、绿色化发展。萦绕建设“人民城视妆要求，依照《社区生涯圈规划技术指南》，以常住人丁为基础，针对后疫情时期现实服务人丁的全面发展需要，因地造宜优化职能布局,逐步形成多中心、组团式、网络化的空间结构，提高城市服务职能的平衡性、可达性和方便性。要补齐就近就业和教育、健全、养老等公共服务设施短板，美满慢行系统和社区公共休闲空间布局，提升生态、安全和数字化等新型基础设施配置水平。要融合低效用地皮活等地皮政策，两全地上地下，激励开发利用地下空间、地皮混合开发和空间复合利用，有序疏导单一职能产业园区向产城融合的产业社区转变，提升存量地皮节约集约利用水平和空间整体价值。要强化对汗青文化资源、地域景观资源的

；ず秃侠砝，在具体规划中合理确定各规划单元领域内存量空间保留、刷新、拆除领域，预防“大拆大建”。

五、城镇开发天堑内增量空间要强化单元两全，预防粗放扩张。要凭据人丁和城乡高质量发展的现实必要，以规划单元两全增量空间职能布局、整体优化空间结构，推进产城融合、城乡融合和区域一体协调发展，预防增量空间无序、低效。要严格节造增量空间的开发，确需占用耕地的，应依照“以补定占”准则同步假造补充耕地规划规划，明确补充耕职地位和规模。总体规划确定的战术留白用地，通常不假造具体规划，但要加强开发

；さ墓芸。

六、强化具体规划假造治理的技术支持。沉点地域假造具体规划，天然资源部门应依照《河山空间规划城市设计指南》要求发展城市设计，城市设计规划经比选后，按法定法式将有关建议两全纳入具体规划管控疏导要求。适应新产业、新业态和新生涯方式的必要，激励处所依照“多规合一”、节约集约和安全韧性的准则，结合城市更新和新城建设的现实，因地造宜造订或订正基础设施、公共服务设施和安阳、间距等处所性规划尺度，体现地域文化、处所特点和优势，预防“千城一面”。要加快推动规划假造和执行治理的数字化转型，依附河山空间基础信息平台和河山空间规划“一张图”系统，依照统一的规划技术尺度和数据尺度，有序执行具体规划假造、审批、施杏注监督全程在线数字化治理，提高工作质量和效力。

　　七、加强具体规划组织执行。市县天然资源部门是具体规划的主管部门，省级天然资源部门要加强领导。该当委托拥有城乡规划假造资质的单元假造具体规划，并索求成立具体规划成就由注册城乡规划师具名的执业规范。要健全公家参加造度，在具体规划假造中做好公示公开，自动接受社会监督。

　　各地要在2023年底前，实现具体规划假造单元划定工作，并结合“十四五”经济社会发展和城市建设、治理的必要，实时启动执行层面具体规划的假造工作。各地要实时总结经验、分析问题和矛盾、提出深入鼎新定见和建议，沉要事项实时汇报我部。

　　天然资源部

　　2023年3月23日