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天然资办发〔2023〕10号
各省、自治区、直辖市及打算单列市天然资源主管部门，新疆出产建设兵团天然资源局，上海市海洋局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局、大连市海洋发展局、通辽市海洋发展局，部有关直属单元，有关派出机构，部机关有关司局：
为贯彻落实党中央、国务院关于生态；そǜ吹木霾卟渴，深刻推动河山空间生态建复工作，针对一些处所生态建复项目执行中存在的前期工作不扎实、监督治理不到位、进度滞后、执行不规范等问题，现就加强各级财政资金支持并由天然资源部门牵头组织执行的河山空间生态建复项层次准执行和监督治理，提出如下要求 。
一、扎实做好项目前期工作
做好项目前期工作，提高项目成熟度，是确保项目设立科学合理、项目执行顺利有效的前提和基础 。对涉及中央和处所预算内资金支持的生态建复项目，应依照预算内投资项目治理有关划定，做好项目建议、可行性钻延注初步设计等前期工作 。对中央和处所财政转移支付资金支持的生态建复项目，应依照本通知要求，结合本地现实做好项目前期各阶段工作，并落实项目储蓄库建设有关要求 。
（一）科学提出项目建议 。各地要凭据河山空间规划及生态；そǜ从泄毓婊，针对本地域生态；そǜ创嬖诘耐蛊鹞侍，提诞生态建复项目建议，科学分析论证并明确项目执行的必要性、重要执行内容、执行领域及规模、投资匡算、资金筹措以及生态效益、社会效益、经济效益等 。其中，涉及中央财政转移支付资金支持的项目，已列入《全国河山空间规划纲领（2021-2035年）》《全国沉要生态系统；ず徒ǜ闯链蠊こ套芴骞婊2021-2035年）》和国度级有关专项规划、行动打算的，视为已赞成项目建议；涉及处所各级财政资金支持的项目，已纳入本级河山空间规划“一张图”和生态建复有关规划的，视为已赞成项目建议 。
（二）深入项目可行性钻研 。各地要扎实发展实地踏勘、调查评价、问题鉴别等，就建复模式、技术措施、执行保险等深刻钻研 。涉及权属和利益调整的，项目组织执行单元要与利益有关方协商并达成一致定见；涉及有关行政许可事项的，要分析评估项目获得行政许可的可行性 。在此基础上，依照《河山空间生态；そǜ垂こ讨葱泄婊僭旃娉獭( TD /T1068-2022）等技术规范要求假造执行规划，并至少达到可行性钻研深度，按有关划定报批 。各地审查核准执行规划，要将项目成熟度作为沉要审查内容，必要时可请有关方面提供支持资料 。经核准的执行规划作为确立项主张凭据 。
（三）扎实发展项目工程设计 。各地应凭据执行规划及有关批复文件，依照有关技术规范，组织发展工程设计，明确各子项目具体执行领域、内容、规模、措施、尺度等，假造投资概算，细化资金使用和绩效指标等 。对于执行领域和规模较幼、期限较短的项目，执行规划已达到工程设计深度的，可不再另行发展工程设计 。工程设计（或达到工程设计深度的执行规划）按划定法式报有关部门审查赞成后，作为项目建设的凭据 。
（四）强化项目评估论证 。各地要加强项目前期工作各环节专家论证和公家参加，激励引入专业机构发展第三方技术评估论证，对项目技术可行性、措施科学性、经济合理性以及生态效益、社会效益、经济效益等做出全面分析论证，为项目决策提供支持 。
（五）规范实现开工前其他有关工作 。各地要规范实现开工前的各项筹备工作，确保预算已经下达，即能现实执行，形成实物工作量 。其中，涉及用地（林、草）、用海（岛）以及必要发展环境影响评价等的，应在开工前按有关划定实现审批手续 。对在划定开工功夫前不能实现有关筹备工作的，要抓紧组织整改 ？で俺锉腹ぷ髑榭龊臀侍庹那榭鲆胂钅孔式鹌膛殴夜 。对涉及中央财政转移支付资金支持的项目，还应切合项目申报和执行蹬仔关要求 。
二、强化项目执行治理
（一）成立并落实执行治理造度 。各地要加强项目执行过程的监督和领导，明确项目执行和治理责任主体，强化执行治理 。要结合本地现实，按有关划定成立并落实项目法人造、招标投标造、监理造、合同治理造、验收造等造度，确保项目执行规范有序 。要索求发展监测评价和适应性治理，研判项目执行中出现的生态问题及潜在生态风险，对可能导致偏离生态建复指标或造成新的生态问题的建复措施，实时予以纠正 。其中，对中央和处所预算内资金支持的项目，依照预算内投资项目治理有关划定执行 。
（二）规范执行规划调整 。对中央财政转移支付资金支持项目，确有必要调整执行规划的，依照资金治理法子等有关划定分类措置；拟对执行区域、执行内容、绩效指标等作出沉大调整的，拟调整区域、执行内容等涉及的工程应立即歇工，待执行规划及工程设计依照有关划定核准或登记后再行执行，不得边审批、边施工 。对处所财政转移支付资金支持项目，各地应参照上述准则要求，对执行规划调整作出具体划定 。
（三）规范发展验收 。各级天然资源主管部门应依照“谁立项、谁验收”准则，凭据《河山空间生态；そǜ垂こ萄槭展娣丁( TD / T 1069-2022）等尺度，针对各类河山空间生态建复项目特点，分级分类规范发展项目验收 。对于设置子项主张，应在子项目实现验收基础上，发展整履历收；划分生态；そǜ吹ピ，在整履历收中应发展单元评估 。中央财政转移支付资金支持的项目，由省级有关部门掌管组织整履历收 。项目验收涉及地类调换的，按划定先纳入年度河山调换调查（依照河山调换调查有关划定，通过日常调换机造随时上报申请地类核查），验收定见涉及地类变动数据以调换调查了局为准；涉及不动产产权变动的，依法依规办理不动产登记 。
（四）做好后期管护 。项目验收前，可提前确定后期管护责任单元并参加项目竣工验收 。项目验收通过后，项目组织执行单元要依照工程治理职责和受益情况等，与管护责任单元签定管护和谈，明确管护内容、管护措施、管护周期和资金起源等 。各地可凭据项目特点和现实必要，发展执行成效监测评估 。激励引入专业机构作为第三方发展项目执行成效评估 。
三、严格遵守司法律规
（一）严守永远根基农田；ず煜吆蜕；ず煜 。要严格遵守耕地和永远根基农田；ぁ⑸；び泄厮痉晒婊，严格落实《天然资源部 农业村落部 国度林业和草原局关于严格耕地用处管造有关问题的通知》（天然资发〔2021〕166号）、《天然资源部 生态环境部 国度林业和草原局关于加强生态；ず煜咧卫淼耐ㄖㄊ孕校罚ㄌ烊蛔史ⅰ2022〕142号）等要求 。执行生态建复项目过程中，不得擅自调整耕地和永远根基农田布局，不得损毁耕地，不得违反生态；ず煜吖芸毓娑 。
（二）严明资源利用政策天堑 。正确把握《天然资源部关于索求利用市场化方式推动矿山生态建复的定见》（天然资规〔2019〕6号）有关要求，属于县级（含）以上处所人民当局组织施杏注责任人灭失的汗青遗留露天开采类矿山生态建复项目，方可合用有关合理利用拔除矿山土石料政策，并依照“一矿一策”要求，在科学评估论证基础上同步假造土石料利用规划和矿山生态建复规划，规划确定的执行期限准则上不超过3年，规划经县级人民当局赞成，由县级天然资源主管部门报市级天然资源主管部门审查赞成后执行；凡涉及渣滓拔除土石料对表销售的，由县级人民当局组织纳入公共资源买卖平台进行销售，不得由项目承担单元、施工单元或幼我直接销售，销售所得收益纳入本级人民当局财政账户，全数用于本地域生态建复，涉及社会投资主体承担建复工程的应保险其合理收益 。
（三）严格用海用岛划定 。严禁借海洋生态；そǜ粗，变相施杏注造成事实性填（围）Ｄ橙宋儆 。在海岛建复项目中，严禁执行各类违反司法律规划定的采石、挖海砂、采伐林木等粉碎无居民海岛的行为，严格限度填海连岛、严沉扭转海岛天然地形地貌等对生态环境有较大影响的用岛活动 。涉及滩涂高程或湿地微地貌刷新的（含沙岸补沙、植被种植等），不得将潮间带、潮下带刷新为潮上带 。执行生态；そǜ聪钅，不得违背天然法规，选取人为过问方式建设人造沙岸；不得扭转天然岸线的海岸状态和生态职能；人为岸线生态化建设应尽量达到生态复原岸线的认定尺度 。
海洋生态；そǜ聪钅恐械暮５蹋ê蜓共悖⑼坏獭⒗氚兜蹋ê钡蹋⒄磺拧⑽а撸ê皇蔽а撸┑裙怪物建设，人为鱼礁、牡蛎附着礁等礁体投放、清淤疏浚及其他涉及持续使用特定海域的排他性工程措施用海，在执行前该当依法依规办理海域使用审批手续或一时海域使用手续；海洋生态；そǜ聪钅恐胁患叭鲈碌囊皇蔽а呖砂炖硪皇焙Ｓ蚴褂檬中；涉及在无居民海岛上发展构筑物或设施建设等开发利用活动的，该当依法依规办理无居民海岛开发利用审批手续 。必要种植植被、互花米草算帐、进行沙岸人为补沙等无构筑物、构筑物或设施建设的非排他性用；疃，以及拆除养殖池、构筑物等不及三个月的一时施工行为工程措施，依法依规无需办理海域使用审批手续、一时海域使用手续或无居民海岛开发利用审批手续 。
（四）严格资金使用治理 。对中央和处所财政转移支付资金支持的项目，各地天然资源部门要依照中央与处所财政治权和支出责任划分，共同财政部门做好项目资金下达、执行工作 。中央财政资金支持领域要切合伙金治理法子等有关划定；各级天然资源主管部门应依照《天然资源资金监测监管工作规程》蹬仔关要求，共同财政部门做好中央转移支付资金支持项目资金的全流程监测监管，跟踪把握项目资金及绩效指标执行情况，督促按要求抓好项目建设进度，加强对信息化监测监管成就的利用；省级天然资源主管部门应共同有关部门造订省级生态建复项目资金治理法子，有前提的可结合本地现实索求假造生态建复项目预算尺度，提高项目资金使用效益 。对骗取、挤占、截留、挪用项目资金等行为，依法依规查究责任 。
四、加强项目执行保险
（一）美满治理机造 。各 。ㄇ⑹校┮揪菹质，造订本地域河山空间生态建复项目治理法子，美满项目治理造度，明确各环节治理要求 。中央财政转移支付资金支持的生态建复项目尝试省负总责、市县执行的责任机造，承担项主张处所应成立当局辅导、部门合作、社会参加的工作机造，明确牵头单元，做好工作分工，两全推动项目执行 。
（二）强化日常监管 。各地要充分利用遥赣注测绘、地质调查等技术伎俩，对生态建复项目施前进度、成效等进行监督治理 。依附河山空间基础信息平台和河山空间规划“一张图”执行监督系统，融合伙金监管系统，因地造宜索求美满河山空间生态建复项目监管系统 。要对峙先规划、后执行，严格防备以生态建复名义违法采矿、粉碎耕地 。要高度器沉生态建复项目施工安全，不得“边报批、边设计、边施工”，不得不顾安全盲目赶工期、抢进度 。
（三）成立问责机造 。各地要加大监督问责力度，依法端庄查处，责令期限整改，索求成立失信惩戒机造，压实项目勘测、设计、施工、监理等单元和人员责任 。对生态建复中的大局主义、形象工程、虚伪建复等行为，要实时传递和曝光；对造成严沉损失、出现严沉社会负面影响的，要依法查究有关单元和人员责任 。对以生态建复名义违法采矿、粉碎耕地、违规销售采出矿产资源或者超出核准的项目领域采挖矿产资源等违法行为的，要移交法律机构调查处置 。部将视情综合使用法律、查抄、约谈、传递等方式发展监督 。
（四）加强社会监督 。各地要成立健全项目公示造度，利用本地广播、电视、报纸、当局网站等，按划定公开生态建复项目根基信息及设计、施工、监理等单元信息，接受社会监督 。加强生态；そǜ纯破招嫉烙，营造优良社会氛围 。
天然资源部办公厅
2023年3月2日
